香港特别行政区行政长官林郑月娥6日公布任内最后一份施政报告。报告以“齐心同行 开创未来”为主题，提出建设“香港北部都会区”，香港未来规划发展将迎来新格局。

三个“新突破”

房屋短缺一直是香港社会矛盾的主要根源之一。目前香港有约20万人租住劏房和笼屋，轮候公屋的平均时间连创新高。高房价导致经营成本增加，令商家、外企和投资者却步，影响整体经济发展。林郑月娥6日在施政报告中提出建设香港北部成为宜居、宜业、宜游的都会区，开拓更多可供居住和产业发展的土地，涉及面积达300平方公里，预计可提供约35万个住宅单位。同时北部都会区还会与深圳形成“双城三圈”格局，有利于港深政府共同促进经济等合作，强强联手，产生一加一大于二的效益。

林郑解释说，“双城”指的是香港和深圳，“三圈”由西至东分别为深圳湾优质发展圈、港深紧密互动圈和大鹏湾/印洲塘生态康乐旅游圈。其中深圳湾优质发展圈位于香港西北面，包括洪水桥至天水围等地，可与前海等地连成一线，有助于两地高端企业进驻发展为核心商务区；港深紧密互动圈位于北部都会区的中间位置，主要包括香港古洞北及港深创科园等地，可连接莲塘互联网产业集聚区等，提高两地创新及发展动力；位于东部的大鹏湾/印洲塘生态康乐旅游圈包括八仙岭等地，连接深圳的大鹏半岛，可优化为保护区，提高生态价值。林郑说，北部都会区发展完成后，连同元朗及北区现有的单位，总住宅单位将增加到超过90万个，可容纳约250万人居住，预计区内就业岗位将达到65万个。

星岛日报网7日称，发展新界东北的计划早在2007年就已提出，2014年特区政府向立法会申请拨款，结果遭到泛民议员与激进团体的强烈反对，理由是不想让新界东北成为“深圳后花园”，最终演变为激进分子冲击立法会的暴力冲突，成了非法“占中”风暴的前奏。由于政治纷乱不绝，新界北发展举步维艰。文章认为，这次特区政府决定建设北部都会区有三个新突破：一是把未来的商业与创科区转移到与深圳毗邻地带，形成“双城三圈”，改变了过往将新兴商业区连接传统核心区的旧思维；二是将深港边界模糊化，摒除深港两地分隔的固有想法；三是与深圳政府共商发展计划，彼此紧密合作，跨越了深港的行政界限。

中央让特区政府有底气

新界北都会区的宏图被认为离不开中央的大力支持。林郑6日宣读施政报告时坦言，上任不到两年她就因“修例风波”、社会暴乱、外部势力不停粗暴地干预香港事务以及疫情冲击而承受前所未有的巨大压力，而“支撑着我排除万难的动力，来自中央永远是特区坚强后盾的谆谆嘱咐、我在就职时承诺为香港市民一直护航的不变初心，和家人的无限信任及默默支持”。早在今年两会期间，中央就要求香港解决房屋问题。主管港澳事务的副总理韩正在接见港区全国政协委员时，要求他们提出切实有效的办法，解决包括房屋问题在内的各种深层次矛盾。而在香港国安法实施超过一年之际，港澳办主任夏宝龙对香港提出四个殷切期盼，其中重点就提及香港未来将彻底告别劏房和笼屋。施政报告发布前，香港中联办在国庆期间启动“落区聆听 同心同行”活动，组织各级干部员工深入基层社区，了解市民生活。中联办主任骆惠宁带头探访旺角基层住户，包括笼屋单位。有媒体直言，正是在中央的“硬要求”和“硬指标”下，香港特区政府才真正有了底气，下定决心解决香港住房难题。

国家安全是施政报告的另一大重点。林郑表示政府还有大量工作要做，包括积极推展《基本法》第23条本地立法工作，预计下个立法会会期内完成；检视或激活现有法例，确保执行部门维护国安有法可用，并计划订立网络安全法例以及研究立法打击假新闻和仇恨言论、侮辱公职人员问题等。特区政府也会加强公务员培训，增强他们对宪法和基本法的了解、巩固国家观念和加深大局意识。施政报告重申要为教育“正本清源”，提出下学年起全港公营学校的新聘教师不限任教科目，均须通过基本法测试，考核范围预计涵盖香港国安法。林郑透露，她有意亲自向教师讲课，解释特首的宪制地位和职权。

“有突破、有亮点、有魄力”

“有突破、有亮点、有魄力”，是香港各界人士对施政报告的普遍印象。香港金融管理学院客座教授杨玉川称，香港近些年发展速度不快，除了反对派掣肘之外，行政系统的效率也需要加强。施政报告提出要“确保其他两场选举，即第七届立法会选举和第六届行政长官选举，依法在公平、公开和诚实的情况下进行”，这将从根本上完善现行制度。他说，土地房屋问题是香港深层次矛盾的核心，施政报告在这个问题上大刀阔斧，在多个方面令人印象深刻：首先是“大”，规划中的北部都会区面积达300平方公里，是名副其实的大手笔；其次是“全”，创科、产业、生态、房屋、交通、与前海合作等各个方面统筹考虑，综合效率很高；第三是“新”，有意识地在规划上加强与深圳的合作，便利两地交通往来，融入大湾区，为香港的未来发展奠定基础。香港浸会大学财务及决策学系副教授麦萃才认为，新界北区是最适合发展的地方，香港缺少工业、商业和文化发展土地，而新界北区土地最多且利用率低。香港经济学家、丝路智谷研究院院长梁海明称，“双城三圈”空间概念的确立有利于促进港深在经济、基建、创科、民生和生态环境等方面的紧密合作，有助于香港把握国家经济稳步发展所带来的红利，为香港经济寻找新增长点。

有港媒7日称，特首一开始就有感而发，表示能站在立法会安然发表施政报告，议员能安坐席上履行职能，正因有了国安法和“爱国者治港”的保驾护航。这充分说明香港管治环境发生的巨大变化，也是香港由乱及治的有力体现。香港要长治久安，关键在于准确贯彻落实中央治港方针政策，同时善用一系列惠港政策。《星岛日报》7日发表社论称，特区政府的施政新风与香港跨进由乱及治新时代分不开，过往种种障碍与干扰终于清除，政府才可以从固有思维中解放出来，放胆为纾民困闯一条新路。文章说，中央已为特区创造了变革的条件，若民生难题因此得到纾解，香港长治久安便可实现。